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FDA如何監(jiān)管醫(yī)療保健領(lǐng)域的AI?
本次對話是JAMA Network編輯和專家嘉賓探討圍繞人工智能 (AI) 和醫(yī)學(xué)快速發(fā)展的交叉點(diǎn)的問題的系列訪談的一部分。
美國食品和藥物管理局(FDA)局長Robert Califf在最近的 JAMA 特別通訊中寫道,電子健康記錄和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺等熟悉的醫(yī)療保健技術(shù)在它們剛剛出現(xiàn)時可能被“吹捧為革命性”,但人工智能“在希望、期望和擔(dān)憂方面已經(jīng)超越了它們”。
基于此,在JAMA最新一期的訪談節(jié)目中,JAMA+ AI 的主編兼馬薩諸塞州總醫(yī)院定量健康中心主任 Roy Perlis 醫(yī)學(xué)博士與Califf博士談到了FDA在監(jiān)管 AI 工具方面的作用。
隨著 AI 越來越多地應(yīng)用于醫(yī)療保健和生物醫(yī)學(xué),Califf 博士呼吁利益相關(guān)者共同承擔(dān)責(zé)任,包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、技術(shù)行業(yè)參與者、衛(wèi)生系統(tǒng),甚至像 JAMA 這樣的期刊。
為考慮清晰易讀和篇幅長度,以下采訪經(jīng)過編輯。
Perlis博士:您最近在 JAMA 上發(fā)表了一篇關(guān)于 AI 監(jiān)管主題的特別通訊,F(xiàn)DA 多年來一直試圖積極主動地發(fā)布指南,尤其是自 2021 年以來。您指出,F(xiàn)DA 已經(jīng)批準(zhǔn)了近 1000 種使用 AI 的設(shè)備,這與“AI 即將到來,我們最好為此做好準(zhǔn)備”的說法有些背道而馳。所以我要問你的問題是,進(jìn)展如何?
Califf博士:嗯,看到這么多人將 AI 投入設(shè)備、藥物開發(fā)、處理供應(yīng)鏈,這是一個非常激動人心的時刻。AI 在我們所做的許多工作中根深蒂固。我們甚至不去想它。然后當(dāng)我們談?wù)撍鼤r,我們表現(xiàn)得好像這是正在發(fā)生的某種獨(dú)立的事情。但這一波 AI 浪潮無疑催生了對監(jiān)管和創(chuàng)新以及它們?nèi)绾纹胶獾纳钏际鞈]的需求。
Perlis博士:為什么現(xiàn)在寫論文,而不是一年前或一年后寫?是什么讓你和你的團(tuán)隊說,這就是我們現(xiàn)在想推出的東西?
Califf博士:作為 FDA 專員的一個有趣之處在于,你有點(diǎn)處于領(lǐng)先地位,但 FDA 所做的很多事情都非常特定于受監(jiān)管的行業(yè)。該行業(yè)在很大程度上依賴于來自 FDA 特定部門的指南和規(guī)則,通常是監(jiān)管該行業(yè)這些部分的中心。
但是在我的職位上,我可以看到正在發(fā)生的一切,我覺得這是一個美好的時光,我的合著者也是如此,他們是 FDA 的員工。他們認(rèn)為現(xiàn)在是制定一些原則的好時機(jī)。這里的想法不是先于或覆蓋中心將要做的特定于被監(jiān)管領(lǐng)域的任何事情,而是更多地關(guān)注我們在我們所做的事情中看到的一般性問題。
Perlis博士:您在論文中用作示例的一件事是你們都審查過的膿毒癥預(yù)測模型。您談到了監(jiān)管保障措施,對于一些聽眾來說可能不太熟悉。您能否談?wù)勀绾慰创@些保護(hù)措施,以及這在現(xiàn)實(shí)世界中意味著什么?
Califf博士:嗯,這里有幾個關(guān)鍵原則。我認(rèn)為人們經(jīng)常有這樣一種觀念,即 FDA 在每個人的制造設(shè)施和每個供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)中都在查看到底發(fā)生了什么。我們沒有能力做到這一點(diǎn)。因此,我們非常依賴行業(yè)遵循現(xiàn)有的指導(dǎo)方針、法規(guī)和法律。
例如,在農(nóng)場,我們不會檢查每包食品。我們依靠農(nóng)民遵守《食品安全現(xiàn)代化法案》的10條關(guān)鍵規(guī)則。然后,在需要的地方,我們建立了所謂的護(hù)欄或安全機(jī)制,將行業(yè)從可能危險或危險的事物引導(dǎo)到我們認(rèn)為更具生產(chǎn)力的領(lǐng)域。
我想每個聽這個的人可能都知道,現(xiàn)在有一個臭名昭著的膿毒癥預(yù)測案例,結(jié)果證明它經(jīng)常出錯。但我們認(rèn)為,對于許多決策支持算法,實(shí)際上作為一般原則,如果你把 AI 算法放在臨床環(huán)境中,它會根據(jù)社會中影響結(jié)果的輸入和其他因素而發(fā)生變化。因此,必須像 ICU [重癥監(jiān)護(hù)病房] 患者一樣對其進(jìn)行監(jiān)測。
將 AI 算法想象成被監(jiān)控的 ICU 患者,而不是老式方式的藥物和設(shè)備。你制造一種藥物,你做一個臨床試驗(yàn),它必須在它的生命周期內(nèi)是相同的藥物。AI 并非如此。因此,在我們提到的膿毒癥模型中,我們制定了特殊規(guī)則,要求在算法投入臨床環(huán)境后對其進(jìn)行操作特性的監(jiān)測。
Perlis博士:我很感謝你提出這一點(diǎn),因?yàn)槲艺J(rèn)為大多數(shù)臨床醫(yī)生,在他們考慮 FDA 的程度上,都會考慮它在初始審批過程中的作用。我們考慮 3 期試驗(yàn)并通過 FDA。偶爾,您會聽到一些東西從市場上撤出,但總的來說,最初的障礙似乎是大部分努力的地方。這是一個公平的描述嗎,這是否會隨著 AI 而改變?
Califf博士:這是對我們在藥物和設(shè)備方面所處位置的公平描述,這也是臨床界通常所考慮的。但請記住,我們也監(jiān)管食品、化妝品、動物藥物和設(shè)備,以及各種其他事物。它大約占經(jīng)濟(jì)的 20%。因此,每種商品的盤前和盤后平衡是不同的。但國會通過了一項法律,規(guī)定未經(jīng) FDA 批準(zhǔn)或批準(zhǔn),不得跨州銷售醫(yī)療產(chǎn)品,具體取決于產(chǎn)品的風(fēng)險水平。
對于所有藥物來說,這是高風(fēng)險的。它非常嚴(yán)格。您必須證明您的藥物對至少 1 個適應(yīng)癥的益處大于風(fēng)險。然后傳統(tǒng)上,你對它的描述非常好。我認(rèn)為對于這些醫(yī)療產(chǎn)品,人們認(rèn)為上市后實(shí)際上只是一個監(jiān)視出現(xiàn)的可怕事物的問題。我認(rèn)為,我將討論我們的 AI 處于中間位置。但我們最近發(fā)表了很多論文,包括在您的期刊上,內(nèi)容是當(dāng)一種藥物進(jìn)入市場時,我們知道的是,每 1 個人群中就有 1 個適應(yīng)癥的益處大于風(fēng)險。我們不知道價值的比較有效性,你應(yīng)該給予它多長時間,它應(yīng)該如何與其他療法聯(lián)合使用。但 FDA 無權(quán)像我們在上市前基地那樣要求進(jìn)行研究。
很多人也誤以為我們只是編造了法律。這些法律實(shí)際上是由國會制定的,國會是由你們所有人選舉產(chǎn)生的。所以我們在上市前有很多權(quán)威。您必須滿足游戲規(guī)則。我們對其進(jìn)行裁判。Postmarket,我認(rèn)為我們需要回答這些問題是每個人的事情,而不是讓公司進(jìn)行營銷。
那么 AI 屬于什么領(lǐng)域呢?AI 嵌入在設(shè)備中,或者 AI 作為決策支持算法,它在市場上已經(jīng)存在,我們在上市后階段負(fù)有共同責(zé)任,以提升我們的評估能力。我認(rèn)為這是 FDA 可以發(fā)揮作用的最大領(lǐng)域,因?yàn)楝F(xiàn)在可能有一些算法還沒有通過 FDA 被衛(wèi)生系統(tǒng)使用,沒有人知道它們在是否準(zhǔn)確、隨著時間的推移會變得更好或更差方面的變化是什么。這不是 FDA 自己可以做的事情。我們需要臨床衛(wèi)生系統(tǒng)和專業(yè)協(xié)會積極參與自我監(jiān)管,就像我們在農(nóng)場所做的那樣,如果你是一個種植蔬菜的農(nóng)民,而上游有一個農(nóng)場的奶牛污染了水,你有責(zé)任考慮到這一點(diǎn),在這個后市場階段也不例外。
Perlis博士:我喜歡將 AI 與農(nóng)場進(jìn)行比較,但也喜歡它不是一個全新的領(lǐng)域,這是你們在思考如何監(jiān)管方面都有經(jīng)驗(yàn)。但是,您如何讓衛(wèi)生系統(tǒng)保持一致?這似乎需要在系統(tǒng)、制造這些東西的人以及 FDA 之間進(jìn)行大量的來回溝通。
Califf博士:嗯,我不希望你把矛頭對準(zhǔn)我們——你也有責(zé)任。你是 Journal of the American Medical Association,對吧?因此,這里有大量的相互責(zé)任。我們請求國會提供更多的法律授權(quán)來幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。我對此非常擔(dān)心,因?yàn)槲艺J(rèn)為今天人工智能算法在我們的衛(wèi)生系統(tǒng)中的主要用途是優(yōu)化財務(wù),不幸的是,鑒于我們目前的支付系統(tǒng),這往往意味著通過迎合已經(jīng)有錢或有良好保險的人來制造差異。
我們的責(zé)任實(shí)際上是為了安全和有效性。我們不允許考慮經(jīng)濟(jì)因素。因此,我們在這里相對純粹,希望看到一個算法不會造成差異而是改善健康的系統(tǒng)。我認(rèn)為你會看到 FDA 對這個主題一貫的鼓吹,但我們無權(quán)介入并抓住算法和人們可能想象的那種東西。我們必須在一個生態(tài)系統(tǒng)中工作并說服。如果國會行動起來,他們可能會通過一項法律,賦予我們更多的權(quán)力。但我不認(rèn)為這種情況會很快發(fā)生。所以這將是相互問責(zé)。
我認(rèn)為,衛(wèi)生系統(tǒng)和在其中工作的臨床醫(yī)生在很大程度上掌握了權(quán)力,他們要求在使用人工智能時,要智能地使用它,并且操作特性......如果你說你在預(yù)測膿毒癥,你多久準(zhǔn)確一次?在您的預(yù)測中,區(qū)分膿毒癥和非膿毒癥患者的敏感性、特異性和能力如何?必須不斷關(guān)注這一點(diǎn),以確保您做對了。這只是我能舉出的眾多例子之一。
Perlis博士:在 AI 和更廣泛的計算機(jī)科學(xué)中,人們喜歡做 Bake-Offs,對吧?我們將這個模型與另一個模型進(jìn)行烘焙,現(xiàn)在我們有了這些模型的排行榜。鑒于傳統(tǒng)上你不從事這個比那個更好的業(yè)務(wù),除非這可能比安慰劑好,那么你是否考慮過模型之間的比較?或者它只是它是否有效的閾值?它有這些特征,或者沒有。
Califf博士:如果您愿意,讓我們將我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與醫(yī)學(xué)實(shí)踐或公共衛(wèi)生實(shí)踐分開。我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不允許我們要求比較有效性數(shù)據(jù),但我在 FDA 之外的大部分職業(yè)生涯都在做大型臨床試驗(yàn),其中大部分是 3 期或以后的試驗(yàn),試圖找出哪種治療方法最好,或者如何聯(lián)合治療,或者如何調(diào)整劑量以獲得更好的結(jié)果。所有這些都與 AI 環(huán)境有關(guān)。正如您所說,您將看到越來越多的 Bake-Offs,包括計算機(jī)數(shù)據(jù)集或歷史數(shù)據(jù)集。但是,在完整的衛(wèi)生系統(tǒng)下,這里的美妙之處在于,如果你正在比較預(yù)測算法或決策支持,你可能會做很多事情,而不會給患者帶來獲得劣質(zhì)治療的風(fēng)險。你可以做比較。你正在運(yùn)行計算機(jī)算法。
有很多方法可以解決這個問題,但除非有所改變,否則它不會是 FDA 強(qiáng)制的方法。我認(rèn)為優(yōu)秀的臨床醫(yī)生會想知道哪些算法是最好的。我仍然記得我在 FDA 之前在心臟病學(xué)領(lǐng)域的一個古老理論。公司做了很多他們不一定想做的事情,因?yàn)榕R床界要求知道最好的治療方法是什么,而已完成的臨床試驗(yàn)指南中的陳述對他們的底線極為重要。因此,如果我們能在臨床社區(qū)建立這種風(fēng)氣....我又回到了你這里。至少在我看來,您在 JAMA+ AI 的工作中肩負(fù)著重大責(zé)任。
Perlis博士:所以,讓我試著把球放回你的球場上,了解你對審判的深思熟慮。我認(rèn)為挑戰(zhàn)之一是,至少開發(fā)新干預(yù)措施的人通常不愿意嘗試新的試驗(yàn)設(shè)計。其中一些擔(dān)憂來自它將如何與 FDA 合作。至少在我所在的精神病學(xué)領(lǐng)域,沒有人愿意嘗試新的結(jié)果測量。沒有人愿意嘗試新的研究設(shè)計。您認(rèn)為好的老式 3 期試驗(yàn)設(shè)計會通過 AI 很好地為我們服務(wù),還是您認(rèn)為有某種方法可以通過這種新技術(shù)讓人們超越這一點(diǎn)?
Califf博士:我想說的是,許多領(lǐng)域已經(jīng)超越了它。我不否認(rèn),從歷史上看,F(xiàn)DA 審查員的標(biāo)準(zhǔn)一直是嘗試新事物的一個主要問題。這并不一定是因?yàn)?FDA 說你不能嘗試新事物,但當(dāng)公司查看其產(chǎn)品的凈現(xiàn)值時,如果你冒險采用一種新方法,然后它沒有成功,那么你就要向股東交代很多事情。但現(xiàn)在有許多領(lǐng)域不再適用,例如,平臺試驗(yàn)正在成為常規(guī)。我只想說,平臺試驗(yàn)、籃子試驗(yàn),它們都在這里發(fā)揮作用。我認(rèn)為這是一個廣闊的領(lǐng)域。這可能更容易,因?yàn)樗幬锖驮O(shè)備本身不是上市前評估的問題。
我還應(yīng)該提到,很多人會問,藥物開發(fā)中的 [AI] 怎么樣?FDA 對此非常感興趣。我們很快就會發(fā)布一些指導(dǎo)。CDER [藥物評估和研究中心] 和 CBER [生物制品評估和研究中心] 已經(jīng)寫了很多關(guān)于藥物和生物制劑的文章。所以我們很感興趣。我們的審稿人需要與時俱進(jìn)。從根本上說,將 AI 用于藥物發(fā)現(xiàn)和破譯蛋白質(zhì)等等......這是該行業(yè)的業(yè)務(wù)。我們很感興趣,但那里發(fā)生的事情實(shí)際上是生產(chǎn)一種藥物,然后必須在臨床試驗(yàn)中進(jìn)行測試。這并不是說 FDA 會強(qiáng)制要求在臨床前、早期臨床開發(fā)中使用某些 AI 方法。臨床試驗(yàn)設(shè)計和合成對照組領(lǐng)域,所有這些都是 FDA 可以發(fā)揮重要作用的地方,并將繼續(xù)發(fā)揮。
Perlis博士:您提到的一件事是,擁有對 AI 和研究 AI 的方法足夠了解的審稿人的重要性。您在 FDA 層面是如何處理的?您如何確保擁有了解這些工具并能夠真正評估它們的人員?
Califf博士:嗯,人們對此非常感興趣。我們有很多在數(shù)量上有天賦的人,他們在各個層面都有數(shù)字技術(shù)和計算經(jīng)驗(yàn)。所以我并不真正擔(dān)心我們的員工。至少現(xiàn)在是這樣。我們在招聘方面沒有遇到很大困難。如果人們在技術(shù)上合格且感興趣,我們就會找到工作,但這將是一個持續(xù)努力的問題。我們剛剛舉行了為期 3 天的研討會,外部行業(yè)和學(xué)術(shù)界人士進(jìn)來,量子計算是主題之一。它就在這里。因此,我們將不得不跟上一些全新的領(lǐng)域。眾所周知,這將是一個挑戰(zhàn)。例如,我們不能支付科技行業(yè)支付的費(fèi)用,但我們有優(yōu)秀的人才,我不擔(dān)心他們的基本理解。
Perlis博士:作為一名編輯,我經(jīng)常與當(dāng)今最前沿的論文作斗爭,我擔(dān)心一年后甚至不會被引用。其他事情會發(fā)生。鑒于事情的發(fā)展速度,您認(rèn)為我們是否能夠合理地處理如何監(jiān)管這些事情,以及如何應(yīng)用它們以跟上技術(shù)本身的發(fā)展方式?
Califf博士:我想說我們做得比大多數(shù)人想象的要好,但該領(lǐng)域正在呈指數(shù)級變化,而不是線性變化。所以這是一個令人擔(dān)憂的問題。隨著生成式 AI 的出現(xiàn)以及消費(fèi)者與設(shè)備交互的整個空間在非醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)揮作用,...例如,最容易考慮的地方是 Apple Watch,在同一臺設(shè)備中帶有醫(yī)療適應(yīng)癥,這是一款消費(fèi)類設(shè)備。這些事情將非常具有爆炸性,你的樣本量在數(shù)百萬到數(shù)十億之間,所以事情在短期內(nèi)可能會迅速發(fā)展。
Perlis博士:在論文中,您特別指出了語言模型作為監(jiān)管可能特別具有挑戰(zhàn)性的一個領(lǐng)域,因?yàn)樗鼈儾⒉豢偸翘貏e透明,而且您不完全了解它們在許多情況下是如何工作的。你怎么看?您認(rèn)為語言模型需要特定類型的控制措施嗎?
Califf博士:我認(rèn)為是的,他們需要特定類型的控制措施,但我認(rèn)為現(xiàn)在沒有人確切知道它們應(yīng)該是什么。有一些令人興奮的機(jī)會,例如讓一個大型語言模型經(jīng)常檢查另一個語言模型,因?yàn)榇嬖诨糜X和編造東西的風(fēng)險。例如,最近有一些例子,診所記錄就發(fā)生了這種情況。可能是個大問題。
但它不斷回到生態(tài)系統(tǒng)中。我們是否要讓彼此相互負(fù)責(zé)?我們談?wù)摰氖菍⑾到y(tǒng)嵌入到不斷變化的臨床實(shí)踐中。因此,我認(rèn)為衛(wèi)生系統(tǒng)、臨床醫(yī)生和患者有同樣多的理由將系統(tǒng)放在一起,以監(jiān)控這些模型并確保它們正在做他們應(yīng)該做的事情。
在我們的論文中,我一直提到的一個特別說明是,如果一個大型語言模型基本上是一組調(diào)整到因變量的數(shù)字和單詞,如果這個因變量是金融,那將對健康有害。
然而,如果你正在管理一個衛(wèi)生系統(tǒng),或者你是一名醫(yī)生或護(hù)士,你就需要謀生。因此,金融需要成為這個等式的一部分。但我認(rèn)為臨床界 [需要考慮] 的一項重大工作是,哪些組成部分使該財務(wù)方程式對產(chǎn)生的健康結(jié)果負(fù)責(zé)?同樣,這些模型將非常好——我認(rèn)為它們已經(jīng)處于當(dāng)前形式——將有利可圖的患者與無利可圖的患者分開。這是我們想要這樣做的方式,還是我們希望在系統(tǒng)中建立對健康結(jié)果的問責(zé)制?
Perlis博士:FDA 在這方面有一席之地嗎?
Califf博士:我認(rèn)為 FDA 在標(biāo)準(zhǔn)、什么是好的研究、需要衡量的結(jié)果、分析方法等方面肯定有一席之地。但我們不能在那里監(jiān)控醫(yī)學(xué)實(shí)踐中使用的每個模型。沒有任何可行的方法可以做到這一點(diǎn)。我們還在努力建立聯(lián)盟,以幫助促進(jìn)需要發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。我不認(rèn)為這與農(nóng)場或良好的生產(chǎn)實(shí)踐沒有什么不同,在農(nóng)場或良好的生產(chǎn)實(shí)踐中,我們并非每天都在每個設(shè)施中。例如,我們正在做的是制定標(biāo)準(zhǔn)并幫助建立生產(chǎn)復(fù)雜生物制劑的實(shí)踐社區(qū),這很難做到。而且我們有能力,因?yàn)槲覀兛吹搅艘磺?,所以能夠共享每家公司自己無法完成的信息。
Perlis博士:在您的論文中,您指出該行業(yè)實(shí)際上是一個完整的范圍,從大型制藥公司一直到小型初創(chuàng)企業(yè)。你確實(shí)提到了學(xué)術(shù)界。您如何看待維護(hù)一個從大到小的生態(tài)系統(tǒng),因?yàn)檫@些小公司可能沒有與 FDA 合作等所需的資金?
Califf博士:在我們的每一個項目中,我們都為小家伙們預(yù)留了優(yōu)先資源。對于設(shè)備,車庫里的 2 個人....我們并不指望他們擁有一個能夠?yàn)槿澜缟a(chǎn)高質(zhì)量設(shè)備的制造系統(tǒng)。他們的目標(biāo)通常是達(dá)到可以將他們正在做的事情賣給大型分銷公司的地步。制藥行業(yè)也是如此。例如,IND(研究性新藥申請)和 BLA [生物制品許可申請] 概念在起源時,小家伙們就可以休息一下。他們不必像大型制藥公司那樣付費(fèi)。因此,我們將有一些東西將優(yōu)先支持初創(chuàng)公司。這就是大多數(shù)好主意的來源。但是,要擁有一個在整個國家或世界各地維護(hù)的充滿活力的高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng),您還必須擁有具有可靠重型能力的大公司來確保這種質(zhì)量。
所以我認(rèn)為這對我們來說并不新鮮,但也許可以公平地說,對于大型語言模型中的生成式 AI 等事物來說,這尤其是一個大問題。你必須有一個大數(shù)據(jù)集才能開始,而大公司在這里有非常大的優(yōu)勢。我們不僅需要在 FDA 解決這一問題,而且需要在社會上解決。
Perlis博士:剛才,您談到了您可以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)做些什么。什么會讓你在 FDA 的生活更輕松?在一個完美的世界里,國會通過了一項法律,使監(jiān)管 AI 變得更加容易或使 AI 更安全?哪些法律對您有幫助?
Califf博士:我不能在這里詳細(xì)介紹,因?yàn)槲覀儾辉试S談?wù)撜谶M(jìn)行的法律。但我只想說,一般來說,我認(rèn)為如果我們能得到國會的授權(quán),在這個后市場階段制定標(biāo)準(zhǔn),那將是有幫助的。如果你回到 10 年前,隨著算法越來越多地出現(xiàn),F(xiàn)DA 的指導(dǎo)意見說上市前階段很重要,但監(jiān)控模型的上市后階段,算法正在做什么,是至關(guān)重要的。因此,有更多的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不是這樣做,而是說如果你把一個算法放在那里,你應(yīng)該意識到你可能會被審計你的算法是否按照它所說的去做。
我認(rèn)為我們已經(jīng)做好了很好的準(zhǔn)備,可以在通常試圖做正確事情的行業(yè)中執(zhí)行工作。農(nóng)民希望種植人們想吃的食物。因此,只要我們有善意,如果我們有正確的標(biāo)準(zhǔn)和一些執(zhí)法能力,我認(rèn)為這會有很大幫助。
▼參考文獻(xiàn)
Perlis R, Abbasi J. FDA Commissioner Robert Califf on Setting Guardrails for AI in Health Care. JAMA. 2024;332(23):1963–1966. doi:10.1001/jama.2024.24760
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